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“钱不是问题！”

司马的语气显得非常轻松，似乎宋子文提到的钱并不是钱，而是纸！

实际上早在一年前，就已经有人为中国的经济复兴买了单！现在不用还等到什么时候？

“现在最重要的问题不是资金，而是如何尽可能多的创造就业岗位！这才是我们需要考虑的问题！我们需要向民众提供的是400万个就业岗位，而不是几十万！所以我们需要调整我们的思路！”

说话时司马坐起身来环视着眼前的众人。

“目前有400万失业人群领取失业救济金，每人每月11元左右，这些钱只勉强够他们糊口！同时使政府担负了不必要的负担，我的要求是将失业救济改为以工代赈！正如鹤卿先生说的那样，我们必须要改变现在大规模基建的思维方式！无论是共和十一年，或许是现在，我们所执行的扩张型财政政策主要集中在新建铁路、公路、水电站等机械施工效率高，用人力少的项目上。这些投资对解决低收入群体的收入已经增加就业的效果不明显。这使我们的扩展性财政政策“差之毫厘，失之千里”。”

此时司马脸上多少带着此许无奈之色，一直以来，为了加快工程建设速度，十余年中国养成了那种以战时模式为核心的施工方式，而且工程施工之中大量运动机械，要到40年后才会被发明的液压式挖掘机、现代化的机械化筑路设备，加快了工程的施工速度，但是同样的对工人的需求降至最底，这无疑不利于此时创造就业岗位。

现在必须要调整一直以来固定模式，将复兴工程的核心从机械化工程转移到人力密集型工程。现在不仅仅只是解决400万失业工人的问题，先期是400万后期只会更多，中国不仅仅要摆脱这次经济危机，同时需要借助经济危机，以复兴工程为中心，进一步刺激国内市场，现在各国关税战越演越烈，国内市场必须要尽可能的充分挖掘。

司马示意一旁的刘敬之将自己的方案分发给内阁成员后，在他们开始翻看方案的同时站起了身来，走到了走墙边拉开一张地图，地图是一张大幅的中国地图。

“大家看这里！”

司马的右手指着中国地图上那个异常明显的几字形河流，只要是个中国人都知道那里是黄河。

“众所周知治水先治坡、治坡先治林，穷山恶水和山穷水尽。穷山必有恶水，穷山必有旱灾。从共和八年起，黄河基金会每年投入超过1。5亿元元用于治理黄土高坡，13年来，黄河工程基金会累计在黄土高坡改造水平梯田3800万亩，淤地坝3。896亿方，植树2300万亩、飞机播种牧草1。7亿亩，每年均直接雇佣工人超过10万人，间接以工代赈方式招募当地临工超过1800万人次。当然这只局限于陕西、西北、宁夏部分地区，但13年的工作是有成效的，根据水利监测部门的统计，黄河中下游含沙量每年成递减趋势。”

在提到黄河下游含沙呈减少趋势时，司马的脸上带着些许得意之色，这或许是自己做过的最划算的一笔投资，他的回报不仅仅只是以金钱来衡量，更多的却是子孙后代的受益无穷，曾经还黄土高原一片绿色，是多少代中国人的梦想，而现在却正在一步步变为现实。

为了治理黄土高原，自己几乎是半强制性的将当地60%的居民移民突劂斯坦、滨海省、阿穆尔省、库页岛以及俄罗斯，在那里建立大量的用机耕水平梯田取代坡地，人工植树、飞机播草，13年的工作终于有了一定的成效。

“13年前，陕北地位是中国最贫困的地区，但是现在陕北地区，每年产出粮食超过1300万吨，羊毛2。5万吨，肉牛8。3万吨，苹果更是高达数十万吨之多，橄榄油等数十种经济作物每年创造数十亿元，共和20年，中央直接获得税收为3。45亿元，以此计算，5年后，中央便可收回全部投资。13年投入近20亿元，7年内依靠税收可以收回全部投资，每年节约救济金超过一千万元。至于降雨量的增加、环境的全面改善、黄河含沙量的减少，这些更是无法用金钱衡量的回报！”

众人听着司马的话，脸上大都略带着欣喜，但同样带着一丝迷惑，难道说总理准备套用这个治黄的模式，将治黄工程扩大。

“但是这仍然是不够的！在中国、黄河、长江、黄淮地区同样需要大规模治理，在这里集中着中国70%的人口，过去的几千年之中，我们中国的支柱产业为农业，但因农业生产水平十分低下，因过度耕种造成大量土地荒芜，森林滥伐，水灾频频发生，水土流失十分严重，现在中国需要变革，经济需要复苏，水利建设必须先行，加大水资源的开发力度，不但能解决航运和防洪问题，同时还能解决经济发展所需的大量电力。无论长江支流或是黄河上游水资源及矿产资源十分丰富，基本处于未开发状态和半开发状态。根据我和一些专家商定的方案，除在长江支流、黄河上游修建一大批廉价的水电站之外，将同时推行流域内退耕还林、退耕还牧的方案，同时将建立新的以工代赈的模式！”

“以工代赈？”

几乎所有人在听到司马说到这个四个字时同时一愣，对此他们并不陌生，实际上在17年至19年四川、甘肃、陕西、河南、河北多省大旱时，政府即全力推行以工代赈，三年基本构建了五省的国、省、县三级公路以及乡镇简易公路交通体系，尤其是乡镇简易公路，基本上是以人力为主辅以机械，发放工资也是以实物工资为主，但同样的模式显然不能直接套用在这次经济危机上，毕竟这一次失业的大多数是工人，政府不可能像上次一样，每月发两袋混合面以及食品券的让他们拿着农具去修乡间公路。

“不是！就是以工代赈，但并不仅仅必须要调整施工方式，我准备用四年的时间，通过政府投资把大部分复兴资金用于绝对用人多的项目上，植树、修建防火带、水土保持工程等绝对劳动密集型建设，基本上就是以工代赈，变相发钱，但为了避免较低工资对劳动市场的冲击、同时确保大规模集中，我准备以兵团的形式进行军事化施工，每个月的基本工资初步拟定标准是40元，完成基本任务后多劳多得，根据专家们的拟算，人平均工资大约在48元至50元之间，如计划展开，年内可创造超过450万个就业岗位。”

说到450万时，司马的脸上略带着些许自得之色，这是自己参考的罗斯福基建经验，但是罗斯福的工程前后雇佣了2300万人，而自己所需要的是未来四年内直接雇用450万人参与这些工程。

与罗斯福不同的是，自己并不是使用那种一天一块钱的“奴隶工人”，尽管他们的收入相比较底，但却稳定在全国平均水平内，雇佣450万人等于保持了450万个家庭的消费能力，可以保持了国内工厂的开工率，从而通过税收的未减弥补开支。

“总理，你的方案或许非常宏大，但是我希望你知道，实施这一工程对政府财政的压力，为了缓解政府财政压力，我们甚至可能不得不加税，这恐怕只会适得其反！”

只看了数页，宋子文和内阁的其它成员就被这个宏伟的复兴方案给吓倒了，准确的来说是他的投资，甚至于远超过国人早已经习惯的四年工业发展计划，五四计划的重心已经从工业转向基建，而这个方案却与以基建为核心的五四计划有着明显有不同，他的中心是创造尽可能多的就业岗位，而五四工业计划却是在确保工业需求，为所能及的创造工业岗位。

五四工业计划95%依靠的四四计划企业的赢利以及拍卖四四国投企业所得款项，政府新增加投资不过只有5%，但是总理制定的这个复兴工程所需要的资金85%都将依靠公债！钱是解决问题的关键！

“总理，截止至共和20年12月31日，中央政府累计债务为431。56亿元，其中215。76亿元为利率1。75%至5。5%低息本土债务，其余均为4。5%至6。75%海外债务！每月仅偿付利息即高达数亿元之多。根据上界内阁计划，未来四年内将新增100亿元基建国债，其中45%向海外发行，25%由本国银行团消化，其余30%由国民消化。”

宋子文在提到这些时忍不住朝着总理看了一眼，这些政府债务中80%以上都是他在执政四年间所借，商界曾有人称总理是“运财先生”，在宋子文看来或许应该用“赤字先生”才更为准确，他执政期间的经济发展是借助国债的大量发行，以举巨债为前提发展国民经济。

甚至于有时候宋子文都隐隐推测，他在执政期间发行巨额债务根本就是处心积虑，先在共和九年利用银价高涨之际改革币制，对内实行信用本位，对外实施关金本位，在欧战期间银价高涨至金银比价达到1比11。1的前提下，华元含金量高达2。165765克，从而确定了华元关金的高含金量定位。

对日战争胜利后，面对战争前后所欠下的巨额债务，为了摆脱空前的债务危机，宣布华元含金量缩水50%，华元关金含金量从最高点的2。165765克缩水至1。08288克，那次关金贬值可谓是一石二鸟。一方面利用低关金定位刺激出口，而另一方面却成功将政府实际债务缩水50%，缓解了中央政府的财政压力。

而且随后的3年之中，华元一直实施货币贬值政策以刺激出口，共和13年元月关金含量是1。08288，而到16年12月在不过仅只有0。4715，目前一直稳定于这一价位，这还是直到杨永泰出任总理后，与各国达成的稳定币值协议后，华元币值方才稳定下来。

“尽管现代国家的发展和国债的增大，有着不可分离的关系，但国债，是国家财政的基础，岁入财政和公债所占比率，必须要保持在合理的范围内。……尽管公债的是目标征收睡眠资本和游闲资本，但目前我国人均公债已经达到100元的国家债务，继续增发巨额公债，恐怕社会消化会有一定的困难。”

宋子文的话并没有的太过肯定，毕竟去年国内经济界就已经推断中国财界有能力消化2000亿左右的公债，而不仅仅只是500亿！但那只是一个理想数字。

“而且现在正值经济危机，国民生活日渐贫困，购买力疲乏，因此加发公债无疑会加重国民负担，共和二十年，我国国民生产总值是1395。45亿元，以此计算，加发100亿元国债后，国民生产总值也被国债抵消近半，而且地方债务亦不在其中！”

当宋子文提到1395。45时，司马的眉头轻扬了一下，相比于19年，仅仅国民生产总值仅只缩水不到10%，19年中国的国民生产总值仅只相当于美国41%，而现在却相当于美国56%，当然是建立在美国经济比幅度缩水的前提下，但相比于美、英、法、德四国而言，中国的经济衰退的影响却是最小的。

按照历史数据，美国应在11年后方能恢复到的1930年的水平，这意味着中国有11年的时间去追赶美国，或许11年后，中国可以同美国保持现一水准，即便是有一定差距，但差距或许并不像现在这么明显！但前提是自己必须要在最多2年内扭转局面。

“去年增发国债时，金融界以及深蓝公司曾经进行过的分析，我国财界有能力消化1500亿至2000亿的公债，而现在我们的国债发行尚且不足500亿元，这意味着我们至少还有1000亿元的国债潜力可以挖掘。”

说到这里司马完全不理会宋子文以及众人的惊诧，显然在他们看来发行巨额债务所担负的风险无疑是不能被接受的。

“可是，总理……”宋子文刚想争论时话就被司马随口打断。

“去年新增加的30亿元公债的利息是4。75%，同期的银行利率是2。76%，银行利率必须再次下调以刺激消费，同时我计划在未来四年内发行总额为300亿元的低息复兴公债，利率为0。45%至3。15%，债务周期为三至九年，如此一来我们所负担的利息与计划相差不多。”

司马的话声一落，众人便感觉到司马和杨永泰的不同，杨永泰更多的时候会用协商的方式与众人商讨问题，而司马却往往不容他人的质疑自己已经做出的决定。

不用想宋子文都知道这种“低息国债”或许将在国内外市场遭受前所未有的滑铁卢，这甚至于远底于银行利息，即便是银行降息老百姓又怎么可能买这种低息公债。

“公债的利息这么低，恐怕不会有多少人购买！即使是当年低息的国防公债，利息亦远高于此！”

“今年发行120亿元，我自然会亲自去做财界的工作，我个人以及西北公司、金城银行会首先认购一部分！相信国内的财界也会慷慨解囊的！”

尽管嘴上这么说，但是实际上司马却把公债的认购的放到了另外一方面，放到了自己从美、英、法、德等国股市席卷的那笔巨额准备金上，那些钱可是自己特意为复出所准备的，尽管不可能购买全部公债，但用以购买那些低息公债却没有任何问题。

“但是国会那边呢？他们会……”